Борзов рассказал о новой структуре Винницкой облгосадминистрации

В начале недели на сайте Винницкой облгосадминистрации появилось ряд распоряжений ее председателя. Внесли изменения в перечень структурных подразделений облгосадминистрации и их предельной численности.

Создан департамент гуманитарной политики и департамент правового обеспечения (без образования юридического лица). Ликвидируется департамент образования и департамент агропромышленного развития, экологии и природных ресурсов. Также ликвидируется управление культуры и искусств и управление физической культуры и спорта.

Журналисты обратилась за комментарием к главе Винницкой областной государственной администрации Сергею Борзову по поводу ликвидации управлений и изменения структуры администрации.

– Всех напугало слово «ликвидация». Хочу сразу сказать, что это лишь название процедуры, касающейся юридического лица, а не тех функций, которые она выполняла. Например, ликвидируется управление культуры и искусств как отдельное структурное подразделение ОГА, а не функции в области культуры, которые начнет выполнять новый Департамент гуманитарной политики. Необходимо оперативно перенастроить процессы для эффективного выполнения предусмотренных законодательством задач. Все остальные виды – такие как реорганизация, слияние и т. д. – имеют значительно более длительную продолжительность реализации, от 3 месяцев и более. Хочу подчеркнуть, что все предусмотренные законодательством функции и задачи ОГА и ее структурных подразделений будут выполняться в полном объеме. Реорганизация позволит оптимизировать расходы ОГА и повысить эффективность ее работы. Все эти изменения касаются трех ключевых моментов: первое – создание двух новых департаментов в облгосадминистрации: Департамента гуманитарной политики и Департамента правового обеспечения и перераспределение функций департамента АПК.

– Кто будет заниматься образованием, культурой, спортом?

– Департамент гуманитарной политики. Сейчас новые условия работы в связи с завершением процесса децентрализации и передачей функций по управлению образованием, культурой и спортом объединенным территориальным общинам. Функция координации соответствующих отделов образования, культуры и спорта райгосадминистраций потеряла свою актуальность. Происходит переход от координации деятельности в плоскости непосредственного предоставления услуг через структурные подразделения РГА в формат обеспечения выполнения государственных программ и формирования региональной политики в отрасли. Новая структура решает вопрос дублирования вспомогательных функций, которые существовали в каждом самостоятельном структурном подразделении. В каждом из них были своя служба персонала, бухгалтерия, юридическая служба, специалисты по мобилизационной работы и тому подобное. То есть, теперь не будет три службы персонала в образовании, в культуре и спорте, а одна. И так по каждому из этих направлений.

Ведь главная задача этих структур – образование, культура и спорт, а не кадровая служба. В то же время, нормативными документами четко регламентировано, что каждая отдельная структура должна иметь целый ряд единиц, выполняющих вспомогательные функции. Поэтому создание нового Департамента гуманитарной политики позволит не распылять единицы, а сконцентрировать их на основных направлениях работы.

Приведу пример. Управление физической культуры и спорта состояло из трех отделов, только один из которых занимался непосредственной работой в области развития физической культуры и спорта, а два – обеспечивали бухгалтерское и финансовое обслуживание управления. В новом Управлении спорта и двигательной активности, которое войдет в структуру Департамента гуманитарной политики мы создаем два отдела, которые обеспечат качественно новое развитие сферы физической культуры и спорта. Будет создан отдел олимпийских видов спорта, который в сотрудничестве с Национальным олимпийским комитетом и спортивными федерациями будет обеспечивать развитие профессионального спорта.

Другой отдел – отдел неолимпийских видов спорта и двигательной активности, который, кроме развития неолимпийских видов спорта будет заниматься развитием физической культуры, массового спорта и двигательной активности населения, прежде всего – на уровне общин.

Это направление приобретает особое значение, учитывая европейский опыт смещения приоритетов от занятий в спортивных клубах и специализированных учреждениях к массовому спорту широких слоев населения.

Важность этого направления подчеркивается Указом Президента «О начале социального проекта «Активные парки – локации здоровой Украина», который направлен на максимальное привлечение жителей общин к занятиям спортом и двигательной активности.

То есть, мы не только не сокращаем перечень задач в области физической культуры и спорта, а наоборот – расширяем список приоритетов, в которых будет происходить реализация государственной политики на уровне региона в этой сфере.

Аналогичная ситуация и по другим структурным подразделениям ОГА, которые находятся в процессе реорганизации – управление культуры получит новые задачи в области креативной индустрии, образование – в налаживании сотрудничества между учреждениями профтехобразования и бизнесом в целях удовлетворения потребностей рынка труда, и прочее.

– Для чего создали департамент правового обеспечения?

– На рассмотрении парламента находится законопроект о местных государственных администрациях. Он еще не принят. Но мы понимаем, что этот Закон возлагает на государственные администрации функцию осуществления надзора за решениями органов местного самоуправления. К реализации этой задачи надо готовиться заранее. Уже сегодня органами местного самоуправления готовятся и принимаются решения, которые требуют основательной юридической проработки.

К нам постоянно обращаются представители районных советов и общин с просьбой предоставить разъяснения относительно процедур передачи имущества, формирования структур управления по предоставлению базовых услуг и так далее. Сопровождение этих вопросов требует привлечения нескольких специалистов, изучение значительного объема нормативной базы, причем часто в нескольких смежных отраслях. К этому времени юристы были разбросаны во всех структурных подразделениях ОГА по одному, по два, без налаживания взаимодействия и взаимоподдержки.

Все это значительно усложняло и замедляло работу, а такая ситуация – недопустима, ведь жители области ни в коем случае не должны почувствовать проблемы в получении той или иной услуги. Поэтому создание Департамента позволит сконцентрировать профессиональные юридические кадры и обеспечить быструю и эффективную коммуникацию в процессе подготовки решений и анализа эффективности их выполнения.

– В свое время департамент АПК был одним из крупнейших по штатной численности. Затем его оптимизировали, сейчас он вообще ликвидируется…

– Необходимо устранить дублирование отдельных функций департамента, которые возникли во время проведения реформы децентрализации. Также нецелесообразно разделять направление развития сельских территорий и направление регионального развития. Поэтому произойдет включение соответствующего отдела в структуру Управления регионального развития. В целом сектор АПК важный для экономики области и обеспечения целостного развития региона, поэтому мы включаем основные направления работы Департамента АПК в формате отдельного Управление АПК в структуру Департамента международного сотрудничества и регионального развития. Также мы делаем выводы из случаев коррупционных действий, которые были зафиксированы в последнее время в отдельных структурных подразделениях.

Выдача разрешений, согласований и лицензий должна быть чисто техническим вопросом и осуществляться оперативно, чтобы обеспечить полноценную работу соответствующих субъектов хозяйствования. Поэтому любой личный, а не государственный интерес в решении таких вопросов – недопустим.

Новая структура ОГА позволит искоренить практику необходимости длительных согласований разрешительных документов и, как следствие, сделает невозможными коррупционные действия при решении этих вопросов.