Проанализировав последние 27 лет работы украинской фискальной службы, можно прийти к выводу, что она всегда находится в состоянии реформирования. Более десятка новых реформ было проведено за это время, но далеко не каждая из них стала чем-то большим, чем просто сменой вывесок. Одной из значимых реформ, проведенных за последнее время, стал “сплит ДФС по рекомендации Международного Валютного Фонда и создание новых юридических лиц: Таможенной службы и Налоговой службы.
Опыт других государств
Эксперт по таможенной и налоговой политике Мирослав Продан утверждает, что изменения в фискальной службе дадут необходимый эффект, если правильно обозначить их стратегические цели. Одного разделения органов может оказаться мало, понадобится ежедневно совершенствовать систему, реорганизовать бюджетные и налоговые органы.
Многим украинцам кажется, что можно пойти более простым путем и перенять опыт других стран. Например, в Германии, Италии и Польше соответствующие органы уже были разделены. Но Продан приводит в пример Чехию, Францию, Данию, Швейцарию и другие государства, где до сих пор функционирует единый фискальный орган. В некоторых странах фискальные службы могут быть самостоятельными, интегрированными, инкорпорированными в различные министерства и ведомства. Иногда они выполняют совершенно неочевидные функции. Например, Министерство финансов США до 2003 года занималось охраной президента.
В Великобритании интеграция органов в единую службу Ее Величества началась в 2005 году. С тех пор единая служба консолидировала Департамент таможенных сборов и акцизов, а также налоговый орган.
Таким образом, Мирослав Продан утверждает, что скопировать единый универсальный подход, который будет одинаково хорошо работать в разных странах, нельзя.
Будущее ДФС
Ни одна из успешных и экономически стабильных стран не использовала навязанную извне модель работы фискальной службы. Любые реформы возникали закономерно, как следствие исторических, экономических и политических событий. История США и, например, Швейцарии, кардинально отличается, а потому и подходы здесь разные.
По словам Продана, рекомендации МВФ вызваны не желанием навязать определенную модель развития, а назревшей необходимостью. Реформирование ДФС поможет сделать работу новых служб намного более эффективной.